各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，按周報(bào)送進(jìn)展，加強(qiáng)工作預(yù)警，實(shí)行臺(tái)賬管理。
陜西省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（代章）
2022年4月25日
強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)若干措施
為深入貫徹落實(shí)省委省政府部署安排，按照省穩(wěn)就業(yè)工作調(diào)度會(huì)議要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政策、項(xiàng)目、市場、服務(wù)效應(yīng)，落實(shí)落細(xì)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，改善企業(yè)就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定市場主體吸納就業(yè)主渠道，增強(qiáng)托底保障能力保居民就業(yè)，確保上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)時(shí)序進(jìn)度達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率二季度控制在5.5%以內(nèi)，堅(jiān)決打贏二季度就業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和社會(huì)基本面?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施：
一、聚焦市場主體穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)
1.加強(qiáng)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。開展減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策“入戶行”活動(dòng)，對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)，特別是針對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包抓，落實(shí)階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，以及階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策直達(dá)企業(yè)，確保應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。推廣失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還“免申即享”。對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶給予留抵退稅，存量留抵稅額6月底前一次性全額退還，微型企業(yè)4月份集中退還，小型企業(yè)5、6月份退還；對(duì)符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)，6月底前集中退還存量留抵退稅；增量留抵稅額4月1日起按月全額退還。年內(nèi)擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為?！彩∪肆Y源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.支持項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年實(shí)施方案，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用和重點(diǎn)項(xiàng)目融資放貸，推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，二季度新開工省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)、吸納就業(yè)4600人左右。擴(kuò)大住建、交通、水利等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國有投資項(xiàng)目吸納就業(yè)規(guī)模。項(xiàng)目和行業(yè)主管部門要建立重點(diǎn)項(xiàng)目急需用工需求清單，重點(diǎn)對(duì)已竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目，開展“一企一行”服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目提供崗位、吸納就業(yè)、人員分布等具體信息，與人社部門對(duì)接解決企業(yè)用工、調(diào)劑用工余缺，做好用工服務(wù)保障。對(duì)企業(yè)招用符合條件的脫貧勞動(dòng)力、登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員的，按規(guī)定在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。財(cái)政、人社部門要按規(guī)定落實(shí)好企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。對(duì)有培訓(xùn)訴求的，組織開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。對(duì)中小微企業(yè)年內(nèi)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂１年以上（含1年）勞動(dòng)合同并有繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄的,按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國資委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，新登記市場主體二季度末達(dá)到30萬戶。推動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)簽約項(xiàng)目落地，組織開展秦創(chuàng)原入駐企業(yè)就業(yè)招聘系列活動(dòng)，形成新的就業(yè)增長點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)初創(chuàng)實(shí)體的支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)支持創(chuàng)業(yè)。用好再貸款再貼現(xiàn)政策工具。加大對(duì)普惠小微的金融支持力度，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。2022年繼續(xù)推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)。落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，貸款額度不超過1000萬元，財(cái)政部門承擔(dān)300萬元以內(nèi)的一定比例貼息。加速國家級(jí)孵化載體在市（區(qū)）、省級(jí)孵化載體在省級(jí)高新區(qū)建設(shè)布局“雙清零”，推動(dòng)全省理工類、綜合類高校大學(xué)科技園建設(shè)全覆蓋，加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，提升各類孵化載體培育科技型中小企業(yè)的效能。加強(qiáng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）建設(shè)，辦好第三屆陜西“絲路創(chuàng)星”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。〔省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
二、聚焦重點(diǎn)群體保就業(yè)
4.力促高校畢業(yè)生就業(yè)。公務(wù)員計(jì)劃錄用6449名，按照中央公務(wù)員主管部門的部署抓緊實(shí)施；高水平大學(xué)生選調(diào)公務(wù)員計(jì)劃錄用600名，加快推進(jìn)筆試后續(xù)工作。事業(yè)單位計(jì)劃招聘2萬人，已進(jìn)行筆試的，6月底前完成考察；未進(jìn)行筆試的，6月底前完成筆試。中央駐陜企業(yè)、省屬企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)計(jì)劃招聘33800人，上半年上崗率要達(dá)到60%以上?！敖處熖卦O(shè)崗位計(jì)劃”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“三支一扶”“縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向招聘”“城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員”等11402個(gè)基層崗位，力爭6月底前完成筆試。做好全年應(yīng)征9350名大學(xué)生入伍工作。組織開展“高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”，6月底全省高校畢業(yè)生去向落實(shí)率不低于75%，困難畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。深入開展公共就業(yè)服務(wù)“六進(jìn)”校園活動(dòng)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，上半年組織不少于1萬人參加就業(yè)見習(xí)。年內(nèi)對(duì)見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂1年以上（含1年）勞動(dòng)合同并有繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄的見習(xí)單位，給予剩余期限見習(xí)生活補(bǔ)貼。對(duì)見習(xí)單位接收畢業(yè)生及失業(yè)青年見習(xí)且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對(duì)見習(xí)單位給予每人2000元的一次性見習(xí)留用補(bǔ)貼?！彩∥M織部、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省征兵辦、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
5.強(qiáng)化困難人員兜底幫扶。開展失業(yè)人員“集中幫扶行”活動(dòng)，對(duì)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員及時(shí)給予登記和認(rèn)定，優(yōu)先幫扶長期失業(yè)人員就業(yè)，二季度至少提供1次就業(yè)指導(dǎo)、1次培訓(xùn)機(jī)會(huì)、推送3條崗位信息，鼓勵(lì)將中小微企業(yè)納入就業(yè)援助基地范圍，新騰退的2萬個(gè)公益性崗位上半年安置就業(yè)困難人員和脫貧勞動(dòng)力上崗率60%以上，上半年失業(yè)人員、就業(yè)困難人員分別完成目標(biāo)任務(wù)的60%以上，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。對(duì)殘疾人提供針對(duì)性就業(yè)幫扶，上半年實(shí)現(xiàn)就業(yè)3000人以上。開展退役軍人就業(yè)服務(wù)季活動(dòng)，二季度促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)5000人。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金和臨時(shí)生活補(bǔ)助。〔省人力資源社會(huì)保障廳、省退役軍人廳、省殘聯(lián)、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
6.穩(wěn)定農(nóng)民工務(wù)工規(guī)模。依托鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實(shí)施以工代賑，二季度帶動(dòng)就業(yè)1200人左右，勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例不低于中央和我省以工代賑資金的15%。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、公路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生防疫、基層公共管理服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位。疫情防控期間支持高、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在區(qū)縣開發(fā)社區(qū)（村）疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控和就業(yè)服務(wù)等臨時(shí)性防疫公益性崗位。大力發(fā)展縣域工業(yè)集中區(qū)，二季度新增就業(yè)1萬人以上。落實(shí)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)十二條措施，加強(qiáng)蘇陜協(xié)作，支持社區(qū)工廠、各類園區(qū)、就業(yè)幫扶車間、勞務(wù)品牌創(chuàng)建等帶動(dòng)就業(yè)，上半年保持脫貧人口務(wù)工規(guī)模不低于去年同期水平，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。持續(xù)抓好“赴重點(diǎn)區(qū)域務(wù)工人員”大摸底，對(duì)返鄉(xiāng)且符合疫情防控要求的，及時(shí)幫扶對(duì)接上崗。加大各類貸款發(fā)放、相關(guān)項(xiàng)目安排、協(xié)作資金使用、補(bǔ)貼政策扶持向帶動(dòng)就業(yè)好的企業(yè)、新型經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織傾斜力度。〔省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
7.支持靈活就業(yè)和共享用工。大力發(fā)展電子商務(wù)，二季度新增網(wǎng)商商戶600家以上，帶動(dòng)就業(yè)2000人以上。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)困難商戶、網(wǎng)絡(luò)主播等服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與“絲路星光”“抖易點(diǎn)”等平臺(tái)合作，上半年提供3000個(gè)直播就業(yè)崗位。支持零工市場建設(shè)，推動(dòng)建立政企常態(tài)化合作機(jī)制，共享人力資源、崗位信息，調(diào)劑用工余缺、共享用工。指導(dǎo)建筑企業(yè)、餐飲企業(yè)、電商零售平臺(tái)共享用工，指導(dǎo)開展共享用工的企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，防范開展共享用工中的矛盾風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)季節(jié)性用工，對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)向登記失業(yè)人員和農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)，且簽訂2個(gè)月以上勞動(dòng)合同（就業(yè)協(xié)議）的，按每人不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，組織推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。〔省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、聚焦優(yōu)化服務(wù)促就業(yè)
8.優(yōu)化就業(yè)服務(wù)促就業(yè)。依托動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立“共享員工”服務(wù)專區(qū)，加大政策發(fā)布、崗位推介、線上招聘、技能培訓(xùn)、補(bǔ)貼辦理力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)更多崗位信息歸集。發(fā)揮3000家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，上半年促進(jìn)就業(yè)7萬人以上。開展中小微企業(yè)“百日招聘”活動(dòng)，上半年提供2.5萬個(gè)就業(yè)崗位吸納就業(yè)。實(shí)施企業(yè)用工服務(wù)保障活動(dòng)，用好“重點(diǎn)企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)調(diào)度系統(tǒng)”，完善“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，圍繞重要醫(yī)用物資生產(chǎn)、生活必需品生產(chǎn)、保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)等疫情防控相關(guān)企業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、秦創(chuàng)原入駐企業(yè)、重大投資項(xiàng)目等保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化用工服務(wù)。〔省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
9.持續(xù)開展技能培訓(xùn)提升就業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體作用，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，打造陜西技工品牌。圍繞智能制造、汽車制造、新能源、信息技術(shù)等專業(yè)（工種），開展訂單、定崗、定向式培訓(xùn)，大力推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，擴(kuò)大青年技能培訓(xùn)規(guī)模，提升課程和培訓(xùn)質(zhì)量，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，讓無業(yè)者有業(yè)可就、有業(yè)者技能提升、從業(yè)者收入增加。二季度銜接下達(dá)2至3個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目投資計(jì)劃。組織開展青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、技能型高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，上半年培育高素質(zhì)農(nóng)民1萬人。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭培育“頭雁”項(xiàng)目，上半年培育300人以上?！彩∪肆Y源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省退役軍人廳、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
10.切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升計(jì)劃，保持疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工管理，保障職工合法權(quán)益。建立勞務(wù)公司“紅黑榜”，加大力度清理勞動(dòng)力中介，規(guī)范各類職業(yè)介紹行為。國有企業(yè)帶頭穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系不裁員、盡量不減員，有條件的適當(dāng)增加就業(yè)崗位。對(duì)因疫情影響未能及時(shí)申領(lǐng)就業(yè)補(bǔ)貼的服務(wù)對(duì)象，要適當(dāng)延長補(bǔ)貼申領(lǐng)期限。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，鞏固根治欠薪工作成果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益?！彩∪肆Y源社會(huì)保障廳、省國資委、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、加強(qiáng)督導(dǎo)考核
11.強(qiáng)化督查督導(dǎo)防風(fēng)險(xiǎn)。省穩(wěn)就業(yè)工作專班建立督查督導(dǎo)機(jī)制，按月分解考核任務(wù)，實(shí)施周調(diào)度、月通報(bào)，實(shí)行臺(tái)賬管理。5月份對(duì)西安、咸陽、渭南、榆林等重點(diǎn)市開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。專班成員單位和有關(guān)單位落實(shí)穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，廳領(lǐng)導(dǎo)分市包抓全系統(tǒng)工作落實(shí)。發(fā)展改革部門要牽頭省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)工作。教育部門要指導(dǎo)高校嚴(yán)格審查就業(yè)材料，確保畢業(yè)生去向落實(shí)率真實(shí)可靠。統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門要推進(jìn)分市調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)辦法，加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)形勢調(diào)查分析，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。發(fā)展改革、工信、國資、教育等部門要分別建立重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)高校清單和工作提示單，全力幫助企業(yè)和高校解決難題。各行業(yè)主管部門要落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化形勢分析研判，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)用工、裁員等變化監(jiān)測，提早做好政策工具儲(chǔ)備，建立防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，防止發(fā)生規(guī)模性失業(yè)和群體性事件。省級(jí)有關(guān)部門重大情況，要向省政府報(bào)告。全省上下要同心同向，共克時(shí)艱，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，以實(shí)干實(shí)績迎接黨的二十大勝利召開?！彩〖?jí)有關(guān)單位、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
